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台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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行政院國家永續發展委員會第十八次委員會議核定

台灣二十一世紀議程

國家永續發展願景與策略綱領

行政院經濟建設委員會

2004 11 8

台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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目 錄

一、前言.................................................. 5

二、台灣之環境特性........................................ 6

(一)海島型生態系統......................................6

(二)外向型經濟發展模式..................................7

三、永續發展願景:永續海島台灣............................ 7

(一)永續環境............................................7

(二)永續社會............................................7

(三)永續經濟............................................7

四、台灣永續發展原則與方向................................ 8

(一)基本原則............................................7

(二)方向...............................................10

五、台灣永續發展策略綱領................................. 11

(一)永續環境...........................................11

(二)永續經濟...........................................24

(三)永續社會...........................................33

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台灣二十一世紀議程

國家永續發展願景與策略綱領審訂小組

召集人蕭新煌教授 行政院國家永續發展委員會永續願景組委員

中央研究院社會所

施信民教授 行政院國家永續發展委員會永續願景組委員

台灣大學化學工程學系暨研究所

王 鑫教授 行政院國家永續發展委員會永續教育組委員

台灣大學地理環境資源學系暨研究所

詹長權教授 行政院國家永續發展委員會健康風險組委員

台灣大學職業醫學與工業衛生研究所

王塗發教授 行政院國家永續發展委員會資源與產業組委員

蔣本基教授 台灣大學環境工程學研究所

紀駿傑教授 東華大學族群關係與文化研究所

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台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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台灣二十一世紀議程

國家永續發展願景與策略綱領

一、前言

1987年聯合國第42屆大會中,「世界環境與發展委員會(WCED)」

發布了「我們共同的未來(Our Common Future)」報告,強調人類永

續發展的概念,並將「永續發展」一詞定義為:「能夠滿足當代的需

要,且不致危害到未來世代滿足其需要的發展過程」。1992 6 月,

聯合國環境與發展會議(United Nations Conference on Environment and

Development, UNCED)於巴西里約召開地球高峰會,其間通過了「里

約環境與發展宣言」、「二十一世紀議程」等重要文件,並簽署了「氣

候變化綱要公約」及「生物多樣性公約」,全面展現人類對於「永續

發展」之新思維及努力方向。其中,「二十一世紀議程」呼籲各國制

訂並實施永續發展策略,同時加強國際合作以共謀全球人類之福祉。

近年來,由於知識經濟時代已揭開序幕,世界貿易組織推動的貿

易自由化,已加速全球化的腳步,資金、人才、技術及商品在國際間

快速移動,以及產品生命週期快速短縮等現象,衝擊了全球包括台灣

的經濟與社會結構,亦影響了永續發展的落實方式與成效。

台灣因地狹人稠,自然資源不豐,天然災害頻繁,國際政治地位

特殊,對追求永續發展而言,比其他國家更具迫切性。台灣在近幾年

已陸續制訂國家「二十一世紀議程」、「生物多樣性國家報告書」,並

研擬溫室氣體減量策略,以及訂定「國家環境保護計畫」,並推動「綠

色矽島」計畫。為積極落實永續台灣的理念,行政院核定國家永續發

展委員會設置要點,並由院長擔任召集人,帶領執政團隊推動相關工

作。隨即於2002 9 月聯合國永續發展高峰會議後,即發佈永續發

展行動計畫,並將2003 年訂為永續發展行動元年,期能帶動國人永

續發展的理念與行動,使台灣永保生機。

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準此理念,依永續發展的基本原則、願景,並參考世界各國及聯

合國二十一世紀議程相關實踐的文件,諮詢相關團體及個人,作為我

國因應新世紀國際潮流的基本策略和行動指導方針。

二、台灣之環境特性

(一)海島型生態系統

台灣位於亞洲大陸棚東緣,地質地形條件複雜,河川短促,颱風、

水災及地震等天然災害發生率頻繁,在本質上台灣乃為一脆弱且具隔

離性之海島生態系統。加上地狹人稠,土地及其他自然資源有限,近

數十年來之快速開發,已使得原本多樣之物種其棲息環境受到傷害,

無論森林、海岸、海洋、河川、溼地等生態系皆普遍面臨威脅。而台

灣的人口密度、機動車輛、工廠密度及初級能源消耗量等皆位居世界

首列,造成環境重大負荷,加上___________過往環保公私設施皆有所不足,廢氣、

廢水及廢棄物等均亟待妥善防制(治)與處理。

台灣的自然環境,屬於脆弱且具高度隔離性的海島生態系。海島

上的生態環境通常比較脆弱,因為島嶼的面積小,物種的族群數量也

有限,一個天災就可能導致全部個體的死亡,致使物種絕滅;同時島

嶼的面積愈小,物種絕滅的機率也愈高,距離大陸遠的海島上之生物

種類通常也會較少,島上的物種絕滅以後再有其他個體由大陸遷入、

定居的機率也會比較小。所以世界上瀕臨絕滅的物種,絕大部分都生

活在海島上。

海島的另一類重要資源來自海洋。海島四周再生性資源的豐富

度,除受到海島地理位置、棲地類型的影響外;台灣海域受到黑潮、

南中國海洋流、及沿岸流的影響,使台灣島四周海域中的生物相特別

豐富。然而台灣居民對海洋資源的影響極多,不但沿海岸築堤防,導

50%以上的天然海岸線消失,填海造陸或在海岸地區進行各種建設

也破壞了潮間帶及沿岸生物的棲地,更大量直接取用海洋資源,把大

量污染物及垃圾排放或傾倒至海中導致海洋污染,加上各種新興的海

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洋遊憩活動也給海洋生物帶來進一步的棲地破壞與干擾。

海島型國家土地資源的有限性會對於發展產生先天上的限制,因

此土地資源之妥善利用應為海島國家永續發展最重要的課題。台灣島

的面積約有三分之二是山地,適於農業生產的土地約佔全島面積的四

分之一,整體來說可供農業及社經活動的土地面積有限,其他地區則

提供森林、水源、礦產等重要資源。

(二)外向型經濟發展模式

台灣與國際之經濟網互動密切,對外貿易之依存度極高,但因日

益複雜之世局變動、國際環保意識、貿易自由化等趨勢,形成對我國

產業調整及資源運用上相對沈重之壓力。

上述我國獨具之背景,確突顯出我們國家在整體發展與環境保護

上的潛在失衡現象,而這些失衡問題若能及時解決,對我國未來永續

發展能力的提昇當起關鍵性的作用。為此,我們必須自根本處通盤檢

討我國經濟發展與環境保護間之調和課題,重視社會整體均衡發展價

值,才能為台灣的未來描繪出真正永續的藍圖。

三、永續發展願景:永續海島台灣

(一)永續環境

台灣幅員雖不大,但生物資源及種類卻相當豐富,在追求滿足基本

生活物質需求過程中,應充分體認與其他生物共存、共榮的倫理,使台

灣能維持生物多樣性,終能恢復「福爾摩沙-美麗之島」的面貌,人人

皆可因而享受到大地生生不息的哺育。

(二)永續社會

「安全無懼」、「生活無虞」、「福利無缺」、「健康無憂」、「文

化無際」應是安全和諧社會的寫照。當就業安全制度建立後只要勤勞,

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人人皆有所用;當福利制度完備後,鰥、寡、孤、獨、廢、疾者,人人

皆有所養。當醫療體系健全,文化措施豐富,那麼全體國民之心理健康

皆將精進,進而全民能凝聚共識,珍惜所有,並共同維護社會秩序與安

寧,享有無慮無懼的日常生活。

(三)永續經濟

在加入世貿組織後,我國的經濟發展更應追求產業之開放良性競

爭;加強科技研發、創新,建立綠色生產技術,形成高科技製造業產業

體系,成為東亞的智慧型科技島。另一方面,市場交易應力求公平,政

府和民間企業皆能提供以「顧客為導向」的服務,消費者權益得以受到

充分保障。此外,網際網路因無遠弗屆,金融、保險、電信、運輸、法

律服務、會計服務等事業均當全面國際化,從而提昇效率,增進國家競

爭力。

永續發展的經濟觀點是在達到經濟活動之淨效益最大化目標的同

時,維持產生這些效益的資本,包括人造資本、自然資本與人力資本等

之存量,與確保人民生活需求。

四、台灣永續發展原則與方向

(一)基本原則

_ 環境承載、平衡考量原則

社會及經濟之發展應不超過環境承載力;環境保護與經濟發展

應平衡考量。

_ 成本內化、優先預防原則

以「污染者有責解決污染問題」、「受益者付費」為基礎,使

用經濟工具,透過市場機能,實現企業與社會其外部成本內部

化,合理反應生產成本的目的。並推動環境影響評估及採取有

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效之預防措施,對避免對環境造成重大的破壞,或使破壞減至

最低。

_ 社會公平與世代正義原則

當代國人有責任維護、確保足夠的資源,供未來世代子孫享用,

以求生生不息、永續發展。環境資源、社會及經濟分配應符合

公平及正義原則。

_ 科技創新與制度改革並重原則

以科學精神和方法為基礎,擬定永續發展的相關對策並評估政

策風險;透過科技創新,增強兼顧環境保護和經濟發展雙重目

標的動力。調整決策機制,並建立落實永續發展之相關制度。

_ 國際參與與公眾參與原則

善盡國際社會一份子的責任,以先進國家的經驗為借鏡;有關

環保法規之制定,應依循國際規範,對其他開發中國家提供外

援,永續發展應列入重點項目。永續發展的決策,應彙集社會

各層面之期望和意見,經過充分的溝通,在透明化的原則之下,

凝聚各方智慧,共同制定。推動永續發展政策,也要整合政府

及民間部門,使各盡其責、克竟全功。

(二)方向

1.重新界定發展願景,建構永續發展指標

1)落實國家永續發展指標

建構國家層級永續發展指標,作為反應施政、檢討國家整體發展

政策、規劃施政願景的基礎。並推動綠色國民所得概念,將環境成本

納入考量成為國家經濟與環境共同生產力的代表指標。

2)推動地方永續發展指標

台灣地區縣市間的環境差異甚大,應深入瞭解各地現況及特性,

讓實際長期參與地方事務的相關人員及學者,以在地的角色及需求,

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建構真正屬於地方的永續指標系統,作為地方發展的評量工具。

2.建立永續發展決策機制

將永續發展的理念融入各_______個部會的決策過程之中,使政策的擬定能

夠符合永續發展的理念。發展適當工具並結合重大公共建設計畫先期作

業,要求各部會於政策及計畫研擬過程即進行永續性評估,以做為決策

參考。

3.加強永續發展執行能力

1)調整組織架構,充實執行人力

在中央,調整政府組織架構,提昇行政院國家永續發展委員會的

功能,並整合生態保育、資源開發與環境保護等機構,成立環境資源

部。在地方,各地方政府應儘速成立地方永續發展委員會作為推動地

方永續發展,並作為與行政院永續發展委員會聯繫之窗口。

2)落實推動永續發展相關計畫之預算

3)充實環境教育

確立充實整合科技的環境教育資源,加強終身教育的永續教育方

針,並結合社會資源,增進全民環境意識與認知。

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五、台灣永續發展策略綱領

(一)永續環境

環境資源是國家永續發展的基礎。台灣地區快速發展的過程

中,環境資源相對地出現退化的現象。不僅自然環境品質下降,人為活

動更造成了各類污染公害。

永續環境政策與行動綱領中,自然保育政策重在事先防範,公害防

治政策重在有效防治,環境規劃政策則重在資源永續的利用。

1. 自然保育

台灣寶島,西人稱之為「福爾摩沙」,即美麗之島。但因近數十

年來快速的經濟發展,自然環境遭受嚴重衝擊。

根據台灣目前所面臨的環境議題,將自然保育方面的政策及行動

綱領劃分為六項策略:

1) 保護大氣

人類活動造成的空氣污染影響健康,大自然、氣候、氣象的變

化也同樣的影響生活品質。因此應持續加強大氣科學研究及氣象觀

測等,務必掌握大氣環境的變遷。大氣品質與經濟活動的類型關係

密切。能源消耗也直接產生二氧化碳。地表森林植被有助於吸收二

氧化碳,綠地也有助於稀釋密集的人類活動。透過教育管道培養國

民正確的環境行為,也有助於保護環境資源。

_ 加強大氣科學研究,氣象觀測及再生能源開發技術。

_ 保護森林植被淨化空氣的功能,加強平地造林。

_ 勵行綠地政策,保留開放空間,設置環保林園大道,建立都會區

綠蔽率資料庫。

_ 加強環境教育,建立環境、生態基線資料,以瞭解溫室效應對台

灣環境及生態的影響。

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_ 修訂能源政策,調整產業結構,以降低空氣污染。

_ 遵守國際環保公約,配合蒙特婁議定書及京都議定書,推動跨國

共同減量以保護大氣。

_ 持續拓展國際管道,擴大非政府組織參與公約締約國會議,瞭解

多邊環境協定與世界貿易組織(World Trade Organization,WTO)

之關連。

2) 保護水資源

台灣地區降雨量豐沛,但因時空分佈不均,再加上地形陡峻、

河流短促,因此保水功能不佳。上游森林集水區是水的故鄉,如果

積極保育集水區,減緩山崩、地滑、土壤侵蝕及防止不當土地開發,

則能保障充足的優良水源。下游地區水源利用如能有效分配,加強

再利用,則應可排除缺水之苦。

水源、水質、水量係維生所需,應以保護為優先。至於其所衍

生的社經問題,宜另擬解決之道。

_ 防制水污染,宣導、教育、執法並重。

_ 嚴格管理上游集水區,維護森林,確保水質水量。

_ 加強土地利用管理、森林保育經營、水土保持、污染防治等,以

達成集水區水源水質保護。

_ 推動全面地下水資源調查與監測,制訂地下水管理辦法,訂定有

效罰則以協助落實管理辦法。需要積極並切實地管理全島之地下

水抽取行為,而非僅在地層下陷區進行管理。

_ 普及污水下水道,阻截污染水源。

_ 建立節流與開源並重的水資源政策,加強用水管理、廢污水回收

再利用。

3) 保護生物多樣性

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台灣地區地形變化大,加上氣候溫濕,因此適合生物多樣性發

育。惟因過度獵捕,及以往不當的土地開發與工程建設,破壞生物

棲息地,使眾多生物趨向絕滅,或族群急遽收縮,造成生物多樣性

衰減。此外,引進外來種,更壓迫本土物種的生活空間。近年來「生

物多樣性國家策略」已成為世界潮流,我國亦應急起直追。

_ 積極執行「生物多樣性推動方案」,加強督導「野生動物重要棲

息環境」、「野生動物保護區」之經營管理;加強入侵種防治。

_ 整合自然及生態環境保育主管單位之事權,提升其層級,加重權

責。

_ 評估現有保護區的實際功能,建立保護區系統,並排定保護之優

先順序

_ 將自然保育與永續利用,納入國家經建與國土規劃。

_ 復育已遭破壞或劣化之既有自然環境資源。

_ 加強生態工法之推廣,落實公共建設兼顧生態環境保護之目標,

以確保並維護生物多樣性的環境。

4) 保護海洋及海岸濕地

台灣沿海地區已成為今日經濟發展競相開發之地區,如何對海

岸地區作有計畫之規劃經營,並對珍貴稀有資源加以保護,以達永

續利用,為當前刻不容緩之工作。

_ 整合海洋管理體制,建立海洋及海岸監測系統。

_ 辨理海岸地區整體規劃,研擬海岸保護與防護計畫。

_ 建置海岸環境監測系統及資料庫建置計畫。

_ 積極研擬海岸防災整體合計畫。

_ 研訂海洋生物資源利用與技術發展研究。

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_ 保護海岸地區河口、沙丘、紅樹林、珊瑚礁及人文史蹟等資源。

並設置海岸、海洋保護區。

_ 通盤檢討「台灣沿海地區自然環境保護計畫」,擬訂「台灣地區

海岸整體管理計畫」,透過海岸分區之規劃,依使用分區特性加

以管理,並確立海岸發展方針與管理原則。

_ 實施「保護海洋環境免於陸源活動污染全球行動綱領」,從而有

效減少、防止及控制廢棄物、污染以及與健康有關的重大影響。

2006年前,針對此項全球行動計畫制定我國之行動計畫,並落實

實施。

5) 保護土地資源

土地是人類活動的舞台。各類經濟發展都仰賴土地。土地也是

人類的居住地,生活環境仰賴它。台灣地狹人稠,土地競爭十分激

烈,因此充分掌握土地資源及其變遷資訊是國土規劃的基礎。為了

滿足今後的發展需求,保留適當土地也是一項重要的措施。

_ 辨理全國自然環境資源調查,充實及適時更新國土資訊系統。

_ 健全國土調查機關組織,研訂全國自然環境資源調查長程計畫。

_ 研擬及推動國土復育策略方案及國土復育條例,以保育為原則從

嚴管理山坡地、河川區域及海岸地區之開發;並推動國土復育計

畫,積極復育環境嚴重退化地區。

_ 加速研訂國土計畫。健全管理地方自然與文化遺產。

_ 推動鄉村計畫,維護鄉村特質。

_ 加強土地利用監測機制。建立利用衛星遙測及航空照片之監測制

度。

_ 研訂國家襲(遺)產保育方案,促進古蹟遺址之再利用及維護,

善用文化資產。

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6) 防治自然災害

台灣地區自然災害頻繁,豪雨、洪水、土石流、地震、颱風、

旱災等經常侵襲台灣,造成嚴重的生命財產損失。無形中,傷害了

經濟成長的成果,也使人民的生活蒙上了陰影。避免在環境敏感地

區進行不當的開發,成長管理,防災教育,環境管理、國土復育等,

都是必需採行的策略。

_ 實施國土城鄉防災綱要計畫。

_ 加強防災教育、宣傳,深化全民防災意識,落實防災措施,建立

耐災社會。

_ 持續蒐集防災資料,建置防災資料庫,推動防救災科技研究,發

展減災、抗災、救災的新技術。

_ 加強山坡地社區維護管理,整合相關法令並改進審議時間。

_ 檢討地層下陷區土地利用問題,就國土保育觀點,研議合理利用

方式。

2. 公害預防及修復

為了經濟成長、興建各類公共設施、改善生活環境等,伴生了某

些環境公害。因此,傷害了自然環境資源,污染了生活環境。公害直

接傷害了國家發展的成果,也降低了成長的喜悅,因此宜建立整合式

污染管制理念,針對大氣、水資源、土壤及廢棄物等環境公害,依據

環境品質、環境污染改善及環境管理等目標,提出具體措施。

1) 防治大氣公害

各類生產事業及生活排廢都傷害了大氣品質。能源的消耗更直

接產生二氧化碳等,加速了地球暖化、臭氧層破壞、空氣污染等。

管制氣體排放,增加綠蔽率都是可行的措施。綠營建、綠建築、生

態工法等政府推動的政策都有助於防制大氣公害。

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_ 研訂經濟誘因改善策略,建立公平、合理且具經濟誘因之「污染

者付費制度」。

_ 改進政府目前所用之環境品質指標項目,依空氣品質區/行政區

污染特性,採取不同輔助性指標污染物。

_ 落實工廠設置及操作許可證制度,並強化許可資料之完整性及正

確性。

_ 建立環保單位即時連線查核系統,落實污染源自動監測、檢冊、

遙測及申報制度。

_ 針對各行業別研訂最佳可行控制技術,依該技術訂排放標準,並

訂定大型污染源污染物排放減量期程。

_ 逐期加嚴新車的排放標準,要求於新柴油車上加裝濾煙器及觸媒

轉化器,定期更換查驗,並鼓勵使用乾淨能源。

_ 加強營建工地管制,訂定施工機具、油品使用及污染排放管制規

範;提昇綠蔽率,並推廣綠建築。

_ 加強都市綠化及空氣品質淨區設置,推廣屋頂及陽台綠化,提昇

綠蔽率。

2) 防治水資源公害

從上游集水區到下游河川入海之後,各種人類活動都持續污染

水資源。伐木、高山果菜、修築道路、坡地社區、興建工廠、家庭

廢水排放等都成為水污染的禍首之一。點源和非點源污染共同造成

水質惡化。因此防治水資源公害必需從各個事業及生活層面介入,

全民採取行動,方能改善。另外,合理的水價也成為關鍵之一。

_ 減少家庭污水負荷,加速興建污水下水道系統,以提高污水下水

道之普及率。

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_ 落實離牧政策,使水源水質保護區內達到完全禁養之目標;並輔

導養豬戶妥善處理廢水降低水體污染。

_ 加強工業區廢水前處理管制,落實申報稽核、收費制度,以提昇

污水場營運管理績效,減少工業污染。

_ 加強非點源污染排入水體造成污染之調查,並研擬推動污染削減

管理策略。

_ 持續修正或制訂水質標準和準則,並定期檢討標準的達成率,並

追蹤評估水源水質改善情況。

_ 推動河川流域整體規劃及管制,以改善河川水質,規劃足量的水

作為生態用水,以免自然環境及生物多樣性受到負面的衝擊。

_ 加速建立河川流域水文及水質監測及地理資訊系統,確實掌握水

質及水量資訊,並定期檢討標準的達成率,追蹤評估水源水質改

善情況。

_ 訂定合理水價,建立綜合評鑑制度,提升淨水廠營運操作管理效

能,確保飲用水水質安全。

3) 防治土壤公害

土壤是孕育生命的基礎。人類的糧食主要從土壤培育的作物而

來,因此土壤公害直接傷及國民健康,影響國民切身利益。所以,

阻絕污染土壤的源頭,掌握土壤品質,防止土壤污染等都是相當迫

切的工作。

如何善用經濟、社會、科技、教育部門的功能,共同致力於保

護土壤,都是永續發展的一環。

_ 強化土壤調查能力,建立完整土壤污染資料庫。

_ 制定合理之土壤品質污染整治標準,收集本土氣候、土壤、環境

與暴露特性資料,並納入生態風險評估觀念。

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_ 提昇污水下水道接管率,增加廢棄物妥善處理率,以及宣導、提

倡,並管制農業用肥料及農藥使用量,降低各種潛在性土壤污染

來源。

_ 引進國外新進技術,發展及驗證本土化調查評估及整治技術,並

建立調查評估及整治技術規範及手冊。

_ 建立整治成本及整治成效評估手冊,建立場址風險評估手冊,並

公開資訊,增加經驗交流機會。

_ 建置整治費用抵免稅之法令,協調銀行、提供整治費用貸款,以

及行政機關主動提供場址解除列管相關協助,以增進污染場址調

查與整治速度。

_ 充實並妥善應用土污基金,增加其他環保基金提撥之比例,積極

追償污染行為人及污染關係人之財務責任;合理訂定收取土壤及

地下水整治費,並推動土地污染保險。

4) 防治廢棄物公害

事業廢棄物是現代社會不能避免的產物。其中,更有許多有害

的廢棄物。這些廢棄物是最令人不悅的產物。因此,如何有效減少

廢棄物是第一優先的考量。至於限制它們的擴散、不當的棄置以及

妥善的最終處理則是環保科技必須解決的課題。

_ 整合環保相關法規,研訂合理規範標準及監督管理辦法使廢棄物

資源得以再利用。

_ 推動反應全額的合理廢棄物處理費用,嚴謹的使用者付費,及環

境成本會計制度。

_ 加重生產者之環保責任,訂定企業回收目標、推廣符合零廢棄企

業標章、強制定時提供環境報告。

_ 推動強制性的源頭分類處理,普設資源回收專業園區、建立物質

交換資訊中心及通路。

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_ 建立國家資料庫,物質交換電子工作網,出版環保設計手冊及消

費者綠色採購手冊。

_ 推動進出口產品使用國際環境管制標準、加強國際、中央、地方

政府和業界合作。

_ 提倡社會教育,建立社區廢棄物回收利用基礎建設,零廢棄物研

究中心及廢棄物最小化教育中心。

3. 環境規劃

自然保育及防治公害分別重視預防及補救。環境規劃則重在利用

先進科技積極規劃設計並建造優質生活環境。從國土規劃、都市計畫

到各項工程建設都宜善用環境規劃的科技。國土規劃、綠營建、綠建

築、生態工法、自然保護區、國家公園、國家風景區等都是繼續推動、

加強管理的課題。環境影響評估、綠資源調查、成長管理、生態系經

營、景觀生態規劃等都是發展中的政府部門計畫。

1) 合理的土地使用

台灣地區由於人口增加及發展迅速,因此土地競用情形嚴重。

更由於土地價格飆漲,土地漲價產生的利益分配不均,因此土地競

爭劇烈。不當土地開發也危及土地健康。唯有透過明智的規劃才能

因應危機。

_ 強化國土資源調查機關之能力,務求掌握動態變化之資訊。並據

以建立適時的國土資訊系統。

_ 整體規劃土地使用,推動建立綠色生活圈,整合藍帶系統,並加

強區域合作,以實現土地資源永續利用。

_ 建立成長管理機制,並落實農地、坡地的管理。

_ 建立有效的環境監測系統,積極遏止各種違法、違規的土地利

用。

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_ 繼續輔導原住民發展經濟繁榮山村,促進原住民保留地之合理利

用配合,加強原住民保留地管理及整體規劃。

_ 清查退化土地、閒置土地及畸零地等,勵行土地復育及再利用。

復育採礦跡地,轉化為地質公園或其它利用。

2) 適當利用農業生產區

國土計畫中除發展區與保育區之外,即為農業用地。

農、林、漁、牧用地廣大,且兼具保護土地資源生產的功能,

因此宜在土地容受力範圍內適量開放,不宜超限利用。農業用地除

了直接用在作物生產的部分之外,尚有農村用地、林地、遊憩用地

等多種低密度利用土地。漁港建設已有過度傾向,宜將漁港建設經

費改作漁村建設經費,並強調社區總體營造。

_ 永續農業

_ 旨在保護優良農地,落實農地發展政策及坡地資源管理;避

免本土農業生態系遭破壞。

_ 保護優良農業生產地區,避免零星變更影響整體農業生產環

境。

_ 調整坡地農業經營管理政策,維護坡地資源之永續利用。

_ 建立農地資源空間資料庫,規劃農業經營空間,兼顧農業發

展與農地資源有效利用。

_ 永續漁業

_ 徹底調查我國專屬經濟海域內漁業資源,並於2015年前使枯

竭之魚群或漁業資源恢復並維持在「最大可持續產量」的水

準。

_ 2005年前,落實實踐聯合國糧農組織所制定「漁捕能量管

理國際行動計畫」。

台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

21

_ 2004年前,落實實踐聯合國糧農組織所制定「防止、嚇阻

及消除非法、不報告及不受規範漁捕行為國際行動計畫」。

_ 消除造成非法、不報告及不受規範漁捕行為以及造成漁捕能

量過剩之漁業補貼。

_ 設置養殖漁業生產區,輔導純海水養殖發展,改善供排水系

統,減少水土資源污染,促進產業發展與水土環境之和諧,

防止地層下陷。

_ 推動漁港功能多元化,發展休閒漁業及觀光漁業,提供國人

海上活動空間。

_ 推動責任制漁業,積極參與國際漁業組織,擴展對外漁業合

作,兼顧產業發展與資源永續。

_ 加強培訓漁業 資源養護及管理人才,並教育全民對漁業資源

永續利用之認識。

_ 落實執行禁漁期、禁漁區、漁業資源保育區等相關漁業管理

措施。

_ 增加漁村文化、社區營造等方面之建設經費,強化公共設施

經營規劃管理。

_ 永續林業

_ 旨在維護森林資源,以生態系經營觀念經營林業:

_ 積極建立林業資源規劃、管理、與長期監測制度

_ 推行生態造林的林相改良,重建棲地並加強廣植及更新海岸

防風林,以防止海岸地區國土侵蝕。

_ 保育林地,復育退化土地,重建多樣化的生物棲息地。平地

造林兼顧復育生態系。

3) 保留適量自然綠地

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植物覆蓋的地表具備多項生態系功能。

開放空間、自然綠地彷彿人體肺臟,掌握氣息,因此務必保留

適量自然綠地,以維護高品質生活空間。台灣島嶼中央山脈保育軸

維繫空氣、水、野生物、森林等自然資源,但因人類活動侵入,已

嚴重改變自然綠地總量。劃設各類保護區,整合區內各類計畫,並

參照國際趨勢,完成全國保護區系統納入國土計畫的保育區,確實

保護台灣的生命泉源,是絕對優先的計畫。

_ 核心保護區旨在劃設完整的全國保護區系統。整合保護區系統,

保護環境敏感地區。落實國土綜合發展計畫保育地區之管制;進

行保護區域資源監測與保育技術研究,致力維護保護區之自然完

整。

_ 全國各地普設生態走廊。結合都市綠地、都市藍帶與都市生活動

脈形成綠地系統網路、加強綠道建設、提高其可及性與安全性、

考量綠地開發與既有綠地空間之更新或再利用;落實綠地政策,

整合串連綠色及藍色廊道(如流域綠地、交通綠地)。建構永續

農業之政策目標,避免農林生產綠地面臨銳減、廢耕、變更使用。

防止綠資源系統破碎化、生態廊道斷裂,以及成為「生態孤島」。

_ 在保護區與其它不同土地使用區域間,宜有一定範圍的緩衝區。

綠化道路建設,作為河川緩衝、景觀美質及野生物遷移或棲息之

廊道。

4) 建立生態城鄉

人類密集居住於城鄉,因此建築及工程品質尤需顧及生活品

質,務必善用現代科技及規劃設計方法,創這優質生活空間。為遏

止都市化蔓延趨勢,維護鄉村特質,務必重視綠營建及鄉村景觀規

劃,保育生活環境品質。

_ 依地方特色規劃建設,積極營造城鄉新風貌,創造循環型社會及

生態都市。

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_ 建設與自然和諧之城鄉,推動軟體的「建立綠色城市計畫」。

_ 都市成長管理必須配合國土綜合發展計畫之願景及都市特色。並

應依地方政府永續發展目標與需要調整空間配置及優先次序。

_ 重大建設務必遵循生態工法之理念,辦理環境及景觀規劃。研訂

景觀法,全民致力建設美麗寶島。頒佈各類公共建設之中央政策

指令,引導部門及地方訂定計畫及編列預算。

_ 檢討交通設施及工業用地計畫,終止濫建不必要之交通網路及工

業區。

_ 避免公共建設無限制膨脹,主計部門應適當調整資本門與經常門

預算比例,鼓勵軟體建設;經建會審議公共建設應即使用「永續

發展指標」。各部門編列建設計畫及預算,應自訂「部門永續發

展指標」,並自評後,再行提出。

5) 推動生態工業區

工業園區發展與我國經濟成長、科技成長密切相關。唯密集開

發的工業園區常因建築物密度過高、進出原料及成品總量龐大,因

此伴隨大量的綠覆率減低、資源耗用、以及廢棄物總量都遞增。考

慮生產作業的生命週期以及回收減量再利用(Recycle, Reduce,

Reuse, 3R)精神,應推動發展循環型生態工業區。

_ 推動保護工業園區生態環境,提昇及改善原有之環境品質,促進

環保技術研究創新與產業發展及行政管理一元化。

_ 有效管理工業區之廢棄物,有效減量再利用,逐步達成全回收、

零排放及零掩埋之目標。

_ 建構循環型生態城鄉,擴展區域市場機能,提升綠敷地率與資源

回收率,節省水資源與能源耗用,具經濟利益與環境利益。

台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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_ 建立環境績效指標,包括:零廢棄願景,符合國際環保公約及標

準程序、能/資源回收率、生產環保/環境友善產品比率、污染減

量率、二氧化碳減少率等總指標。

_ 加速推動環保科技園區並針對資源再生產品之市場性,協助企業

申請公告,積極推動綠色採購,健全回收/再資源化產品拓展行

銷通路。

_ 提昇產業生態化,改善產業經營條件,研發綠色產品;擴展區域

市場機能,吸引國內外企業發展生態產業。

_ 檢討環保科技園區推動成效,並做技術擴散,使國內工業區生態

化符合「零廢棄」、「資源回收循環使用」具「生態景觀」之環

境效益。

(二)永續經濟

在「永續發展」的大前提下,我們必須調整過去側重開發,追求快

速高度經濟成長的心態,改變過去的產業發展方向,以「質」的提升取

代「量」的擴增,著重於良好品質且與環境相容的經濟發展。這樣的經

濟發展才符合永續發展的精神。這樣的經濟才是健康的經濟,才是永續

的經濟。在此前提下,我們應該發展與環境友善的綠色產業,從事無害

於環境的清潔生產,並推動保護環境的綠色消費。

1. 綠色產業

台灣地窄人稠、水源不足、耗竭性能源(煤、油、天然氣等)匱乏,

基本上就不適宜發展高耗水、高耗能的污染性產業。現在已進入資訊

化的時代、數位經濟的社會,衛星通訊發達,網際網路普及,腦力產

業興起,「速度」與「創新」已成為促進產業發展的最主要因素。而

台灣的教育普及,國民的教育程度普遍都很高,勞工素質亦高,技術

人力之培育並不困難,致使台灣居於發展高知識、高技術密集產業的

台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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有利地位。這是台灣比較優勢之所在。因此,台灣應致力發展低耗能、

低污染、高知識、高技術密集的綠色產業,以建造一個「綠色矽島」。

換言之,在「永續發展」的大前提下,台灣應全力發展綠色環保產業

與高附加價值之知識密集產業。

1) 調整產業結構

台灣過去著重於石化、鋼鐵、水泥等高耗能、高耗水、高污染

的資本密集產業的發展型態,導致自然生態的破壞與環境品質的惡

化,影響後世子孫的福祉,並不符合「永續發展」的精神。台灣必

須改變過去不良的發展型態,調整產業結構,以「質」的提升取代

「量」的擴增。

_ 調整高耗水、高耗能、高污染的傳統產業,朝向低耗水、低耗能、

低污染的綠色產業發展。

_ 從低技術、資本密集的傳統產業經濟,邁向以高知識、高技術、

高服務為基礎的現代知識經濟。

2) 發展非核潔淨能源產業

台灣是亞洲第一個宣布要建立「非核家園」的國家。在2001

213日,立法院與行政院共同簽署協議,內容強調我國整體能

源未來發展,應兼顧國家經濟、社會發展、世界潮流及國際公約精

神,在能源不虞匱乏的前提下,規劃國家總體能源發展方向,務期

能使我國於未來達成「非核家園」之終極目標。20021119

立法院三讀通過的環境基本法,在第23條明列:「政府應訂定計畫,

逐步達成非核家園目標」,使「非核家園」的理念得以法制化。為了

要早日達成「非核家園」之終極目標,台灣必須建立以節約能源及

發展潔淨能源為核心的前瞻性能源政策,並創造潔淨能源市場,以

促進潔淨能源產業之發展。潔淨能源包括風能、太陽能、生質能、

地熱、海浪、潮汐、及海洋溫差等再生能源,以及燃料電池與潔淨

能源技術。

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_ 檢討評估核能發電政策,不再興建新的核電廠。

_ 推動全面性的節約能源及提升能源效率。

_ 提供潔淨能源技術的開發、使用之經濟誘因,以推動潔淨能源之

研發。

_ 善用能源政策工具,修、制訂相關法規,如電業法、再生能源發

展條例等,並檢討能源價格及稅費。

_ 積極排除發展潔淨能源之障礙,如協助業者取得土地、市電併聯

及相關證照等。

_ 積極推動再生能源,俾達成2010 年再生能源發電裝置容量占總

發電裝置容量10%,2020年占12%(6500 MW)以上的政策目

標。

3) 推動正確的生態旅遊服務業

配合行政院永續會之「生態旅遊白皮書」,積極推動有利於生態

保育的生態旅遊活動。

_ 調查具發展生態旅遊潛力之地區,並建立生態旅遊目錄及資料

庫。

_ 訂定生態旅遊規範,並提供與環境和諧之旅遊服務設施。

_ 推廣生態旅遊教育,培訓生態導遊人員,並建立生態導遊認證制

度。

_ 規劃經營管理計畫,並建立持續性監測機制。

_ 宣傳及促銷生態旅遊市場。

4) 發展農林漁牧休閒產業

台灣加入世界貿易組織(WTO)之後,傳統農業立即受到衝擊。今

後必須朝精緻農業與農村休閒產業發展才具有競爭力,並研發具環

台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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保之農業生產技術,培育優良品種,推行適地適作,以作為發展精

緻農業之基礎。

_ 農業:積極開發具有地方性且具觀光價值的作物,如亞熱帶水

果、花卉…等,以利發展農村休閒產業。

_ 林業:在維護森林資源的前提下,規劃發展森林遊樂事業,以增

進國民之休閒旅遊。

_ 漁業:推動漁港功能多元化,提供國人海上活動空間,發展休閒

漁業及觀光漁業。

_ 畜牧業:推動落實畜牧管理及畜產現代化,並推動畜牧場減廢與

資源再利用,兼顧環保及生產,朝向高效率、高品質、與環境相

容之現代化產業發展。

2. 清潔生產

1990 年代以來,綠色風潮席捲全球,環保意識風起雲湧,環

保也已成為企業贏取商譽、創造業績的利基。因此,採用優良生產技

術、進行清潔生產、厲行工業減廢與資源回收的企業,不但可以降低

生產成本,提高產品競爭力,而且由於其環保成就,亦可提升其商譽,

而更增強其市場競爭力。台灣必須順應這股全球的綠色潮流,在產品

的生產方面,要以追求零污染的清潔生產為目標。在整個生產過程

中,應力求減廢;對於資源的投入,則應力求節約。

1) 培育高級人力資源

高級人力資源是發展知識經濟的原動力,是國家競爭力的根

本。因此,在面對二十一世紀全球化激烈競爭的局勢,台灣必須培

育高級設計、生產及服務人力資源,以促進知識密集產業之發展。

_ 吸引國際研發人才,引進全球研發資源。

_ 鼓勵產、學、研合作培育產業人才,蓄積創新研發能量。

台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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_ 成立創新研發中心,建構特殊領域研發優勢。

2) 節約資源投入

清潔生產在投入面是指節約資源投入與提高資源使用效率,以

減少環境污染。台灣是個既缺水又缺能源的國家,對這些十分有限

的資源,更應特別珍惜,作最有效的運用。

_ 對資源的使用價格,例如水價、能源價格(電價、油價)、垃圾

處理費、污水處理費、土地開發影響費等均需重新檢討,充分反

映環境外部成本,以促進節約水、土、能源等資源,並提升其使

用效率。

_ 繼續獎勵發展汽電共生。

_ 獎勵研發省能、省水技術。

3) 發展綠色科技

發展綠色科技以促進清潔生產,作為永續經濟的重心。未來綠

色科技核心將包含清潔的能源、清潔的水、清潔的材料、清潔的製

程和清潔的運輸。透過綠色科技的發展,將可使台灣在全球綠色科

技產品領域中占有一席之地。

_ 規劃並推動發展台灣綠色科技的綜合性策略及行動計畫。

_ 推動發展台灣綠色科技示範計畫,實際展示及應用新的綠色科

技。

_ 推動建立生態科學園區,以刺激新「綠色科技」產品與服務之開

發。

4) 強化廢棄物減量

清潔生產不僅要求資源的投入要節約,而且要求廢棄物的排放

要最少,以達到資源「零浪費、零廢棄」的目標。目前國際上十分

重視資源「零浪費」政策的推動。想要達到資源「零浪費」的目標,

台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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我們就必須落實工業減廢政策,加強廢棄物的源頭減量、再使用、

資源回收循環再利用。

_ 推動反映全額環境成本的廢棄物處理費用。

_ 厲行污染者付費並徵收過度包裝費。

_ 普設資源回收專業園區,並設立「環保科技園區」。

_ 訂定企業資源回收最低要求及回收目標、推廣符合零廢棄企業標

章、強制定時提供環境報告。

_ 推動進出口產品使用相同環境管制標準。

5) 推動延長生產者責任制

目前國際間有超過180 種的國際環保公約,特別重視環保的歐

盟更有諸多規範,例如在2002 年提出的「廢電子電機設備指令」,

即規範電機電子製造廠的產品環保責任,涵括產品製造之禁用/限用

物質、廢棄後之回收、處理與再利用等。此項指令旨在加重生產者

之環保責任,建立產品生命週期責任制,明確規定企業對其生產或

提供之產品應有從搖籃到墳墓全面照顧之責任。這項指令將自2006

年起實施。此對我國的資訊業將產生相當大的衝擊,我們必須未雨

綢繆,儘早推動產品生命週期責任制,課予企業應盡之環保責任。

_ 積極提高製造業的資源利用效率,推廣產業環境管理系統

ISO14000系列)。

_ 建立綠色審計環境,促使企業評估環境風險,進行環境管理,加

強企業環保觀念及應負之社會責任。

_ 輔導企業建立環境會計帳。

_ 檢討、修訂環保相關法規與規範,以符合產品生命週期責任制之

精神。同時積極推動整合性產品政策。

3. 綠色消費

台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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二十一世紀乃是綠色環保的世紀,國際上環保意識高漲,綠色風

潮席捲全球,消費者對綠色產品的要求愈來愈高。我們必須提升國民

環保意識,改變社會消費型態,促使全民支持綠色消費運動。

1) 推展綠色標章

積極推展綠色環保標章制度,以促進省能、節水的綠色環保產

品之生產,並增加消費者購買綠色產品之意願。

_ 提供研究發展經費,建立綠色產品之評估技術與資料庫,並提供

各界參考。

_ 建立綠色產品認證與驗證制度。

_ 建立具有公信力之綠色產品認證與驗證體系。

_ 定期檢討改進綠色環保標章制度之實施成效。

2) 鼓勵綠色採購

鼓勵消費者進行綠色採購,是從需求面創造綠色產品的市場,

是促進綠色產業發展最有效的策略。政府採購法已規定,機關得優

先採購取得環保標章使用許可而其效能相同或相似的產品,並得允

許百分之十的價差;產品或原料之製造、使用過程及廢棄物處理,

符合再生材質、可回收、低污染或省能源者亦同。然而,過去政府

雖已積極推動綠色採購,然尚有很大改進的空間。

_ 結合環保團體、消費者團體、及媒體,宣導綠色生活,並營造綠

色生活環境。

_ 提高政府部門的綠色採購比重。

_ 協助全國消費者成立綠色產品共同購買組織,以提高經濟上採用

綠色產品有困難之消費者採購能力。

3) 推動綠色運輸

2004年國內消費能源最多的部門為工業部門,約占總能源消費

台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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量的58%,其次為運輸部門,約占15%。而隨著汽、機車的不斷成

長,運輸部門消費能源所占的比重則有上升的趨勢。因此,運輸部

門對台灣環境的衝擊亦僅次於工業部門,且有增加的趨勢。為了台

灣的永續發展,我們必須推展省能源、低污染的大眾運輸系統,減

少交通需求與壅塞,以降低運輸活動所造成的環境污染。

_ 依據國土計畫檢討全國交通建設計畫,合理配置鐵公路交通網。

_ 提升大眾運輸服務品質及安全,並健全營運環境。

_ 檢討相關政策以減少私人運具之持有與使用。

_ 建立大眾運具及自行車之專用空間。

4) 推動綠色租稅

解決經濟發展與環境保護衝突的一項經濟工具,係對能源及水

資源的使用,就其含碳量或污染物排放量的多寡課徵碳稅、污染排

放費或能源稅等環境稅費,藉以將污染環境的外部成本內部化。並

在維持總稅額不變的原則下,檢討調整貨物稅及其他項關稅則。此

種綠色租稅,將可收「雙重紅利」的效果,一方面改善環境品質,

一方面激勵企業改善能源使用效率,促進產業健康的發展。

_ 推動稅制改革及補貼制度改革,建立綠色環境稅費制度,使資源

之利用依其社會成本付費。

_ 檢討現行水價、電價、能源價格之合理性,研擬調整方案,以有

效達成節約資源使用之目的。

5) 推動綠建築

綠建築是指省能源、省資源、低污染,具有維護生態環境功能

的建築。積極推動綠建築,將可有效降低環境衝擊與負荷。行政院

已於2001 年核定「綠建築推動方案」。惟因該方案略嫌保守,經費

編列又不足,致使其實施效果未能充分發揮。今後應更積極地推動

台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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綠建築,以改善台灣的生活環境。

_ 推動綠建築的國際接軌與交換認證。

_ 引進民間節能公司,辦理既有(舊有)建築之節能工作。

_ 提供綠建築相關資訊及訓練課程。

_ 提供誘因以鼓勵綠建築。

_ 訂定新興建之建築物之綠建築規定,於建築技術規則中增訂綠建

築專章,並訂定相關設計技術規範。

台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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(三)永續社會

在台灣從「發展中」國家邁入「已開發」國家之際,整體社會目標

也必須從過去較為偏重高度經濟成長轉而追求社會的更加和諧、生活品

質(而不是消費物質)的更加提升、社會更加公平、資源更合理的分配、

人民身體更加健康、民眾更有機會與意願參與社會政治事物、以及社區

再造與發展;這一切,也就是「永續社會」的意涵了。因此,對於永續

社會的追求,可以落實於下列四大政策方向的關注與改善:1.公平正

義;2.民眾參與;3.社區發展;4.人口健康。

1.公平正義

「不患寡而患不均」長久以來就是一個社會首要面對的課題。在

台灣社會邁入經濟富裕的同時,社會中仍存在著許多絕對與相對弱勢

的族群與群體,因此對於這些群體的特殊照顧不但是社會走向「均富」

的關鍵性措施,更是符合倫理學者羅爾斯所主張的正義原則。同時,

一個社會要邁向永續,除了必須關注當世代人的公平正義之外,對於

後代子孫的生存與福祉的關注更是必須盡心盡力,這也才符合聯合國

對於「永續發展」的最主要呼訴求。此外,除了上述邁入對於弱勢以

及後代子孫等「群體」性的公平正義之考量之外,有關環境方面的個

人性公平正義原則也不可偏廢,這主要展現在近年來國際上對於「環

境人權」觀念的提出與主張。基於上述,在永續社為中對於公平正義

的追求可以分別以下列三大策略項目為主要重點:(1)保護弱勢群體

與團體;(2)關注後代子孫福祉;(3)保障環境人權。

1)保護弱勢族群與團體

不論是從社會公平正義或整體社會的持久穩定而言,對於社會

中最弱勢群體給予最優先的照顧與考量,都是一個永續社會的首要

之務。「環境正義」的基本理念也指出社會中最弱勢者的生存領域往

往成為自然環境最先被破壞與污染之處___________,而最終這也導致了環境破

壞的持續擴散。台灣當前的社會最弱勢者除了經濟與文化的弱勢社

區(包括都市的貧困區域以及許多的偏遠地區)之外,還包括原住

民族群以及兒童、婦女與老年人口:

_ 保障原住民土地與資源之傳統使用及參與決策和管理權。

台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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_ 確保經濟與文化弱勢之社會群體受到政府與私人企業符合於環

境正義原則之對待。

_ 對於兒童、女性與老年人口之生存空間與生活所需給予特殊的關

注。

2)關注後代子孫福祉

永續社會的達成需確保代間正義的落實,最主要的目的就在於

讓當世代人在進行各種規劃、決策與行為時,能考慮到這些決策與

行為對於後代子孫福只的影響。具體而言,包含下列內容:

_ 確保資源與能源的永續使用。

_ 鼓勵與補助可再生能源及相關設施與物品的研發與使用。

_ 以零廢棄為願景,訂定各種廢棄物的長期性減廢目標

_ 計算並訂定長期性的「生態足跡」減低目標

_ 擴編海陸域的生態保護區並嚴格執行保護規範。

3)保障環境人權

「環境人權」主張所有人民擁有安全、乾淨的生活空間,而聯

合國「人權宣言」的內容中,多數條文的落實也都有賴一個安全與

乾淨的自然環境。因此,過去20年來,全球各國與民間組織均開始

致力於環境人權保障的努力,以彌補「人權宣言」之不足。這些對

於個人環境權的保護包括:

_ 落實污染防制與管制以確保所有人都享有乾淨、安全的空氣、陽

光、水與土地。

_ 建構與維護一個健康、安全以及符合生態原則的居住、工作及休

閒環境。

_ 促進環境資訊之公開與易得性,並落實住民、民間團體對於環境

相關決策有暢通的溝通與參與管道。

台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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2.民眾參與

一個追求高經濟成長的社會要轉型為永續型的社會,絕非透過政

府機構的努力便可達成,更重要的是必須有社會中多數的民眾與民間

團體的參與與努力才能竟功。正因此,聯合國的二十一世紀議程中才

有許多條文說明必須強化各不同團體的功能使其能參與永續社會之

建構。當然,為了讓民眾與民間團體能有效的參與,各種資訊完整、

適時的蒐集與公開以及便利民眾使用便勢必要的手段了。基於此,在

追求永續社會過程中,民眾參與的政策方向必須包含下列策略項目:

1)建立公民參與機制;(2)強化非政府組織合作;(3)完整蒐集

並及時公開相關資訊。

1) 建立公民參與機制

台灣地區邁入真正的民主社會雖然已有十多年,但是除了與民

眾切身利益相關的事物之外,日常提供民眾參與公眾事物的機會與

管道並不成熟。因此,培養與鼓勵民眾的公民身份認知與參與熱忱,

是建立民眾參與的首要手段,這方面可由以下具體內容來推動:

_ 落實地方自治,強化地方政府與民眾參與的互動。

_ 鼓勵民眾參與環保及社會活動,扮演推動永續發展的積極角色。

_ 擴大兒童及青少年知識領域,提供參與永續發展行動的機會。

_ 由政府與民間合作推動民眾參與相關之學校與社會教育。

_ 建立完善的公民投票制度。

2) 強化非政府組織合作

不論是在國際間或國家之內,非政府組織在環境保護與推動社

會永續的課題上往往都是扮演著最重要的角色。因此,除了持續強

化非政府組織的監督功能之外,善用非政府組織的獨立、靈活與機

動性來推動永續相關課題往往可以獲致重大的成就。具體努力內容

台灣二十一世紀議程:國家永續發展願景與策略綱領

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包括:

_ 建立非政府組織有效參與永續發展行動的機制。

_ 促進政府與民間團體對於環境保護、自然保育、以及永續發展相

關議題進行教育、培訓、活動辦理等各項合作計畫。

_ 促進科技界、人文社會科學界和決策者間的合作,擴大發展解決

環境問題的範疇。

3) 完整蒐集並即時公開相關資訊

民眾以及非政府組織有效地參與永續社會的建立,必須建立在

他們能獲得完整與即時的相關資訊之前提。因此,政府必須致力於

以下資訊相關具體內容的達成:

_ 建立系統化、電腦化、一致化、標準化、透明化的環境資料庫。

_ 確保環境資訊的適時、清楚、易解與可得性。

_ 建置永續發展知識庫,強化環境資訊的國際交流和分享。

3.社區發展

台灣雖然已經是一個高度都市化的地區,但是社區生活仍佔民

眾日常生活中極為重要的一環;發展活絡、健全、符合生態法則、

具有文化特色與氣息以及舒適安全的社區,是邁向永續社會的必經

之路。聯合國21世紀議程也清楚的呼籲各國發展永續的人類生活聚

落。因此,必須透過積極推動「社區總體營造」計畫,建立公私部

門與社區間的伙伴關係及社區居民參與公共政策研擬與環境改造的

機制,持續地推動社區再造,凝聚社區意識與聚合社區居民的行動,

讓社區可以再次成為民眾生活以及參與公眾事物的中心,以規劃具

文化、綠化、永續之健康社區。

基於此,我們應該致力於下述策略項目的推動:(1)建立生態社

區;(2)落實文化保存及多樣性維護;(3)建構安全與照顧體系

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1) 建立生態社區

透過社區、建築的綠化以及推動各種符合生態原則的減量、循

環與使用再生資能源,不但能夠提高社區的居住與生活品質,更是

一個社會集體走向永續的必要途徑。如此生態社區的具體內容包括:

_ 推動綠營建及綠建築,以系統概念調和空間、景觀、文化,建構

生活好家園。

_ 積極提高社區公共設施水準及綠地比例,建立社區回收站,營造

良好社區品質。

_ 全面調查城鄉景觀特質,依地方特色規劃、設計、建設,積極營

造城鄉新風貌,創造循環型社會及生態城鄉。

_ 推動社區減廢、資源能源以及廢棄物的減量、循環使用以及再生

能源的使用。

_ 規劃以腳踏車及步行者為主的社區環境,提高大眾運輸系統之質

與量,避免居住環境之空氣及噪音污染。

2) 落實文化保存及多樣性維護

在「全球化」的時代裡,個人乃至於社區往往因為模糊化而逐

漸失去其特殊性與重要性。在此情況之下,社區要能持續發展並發

揮重要的功能,必須讓社區保有、創發其文化傳統與特色,如此才

能吸引民眾的持續居住與參與。具體的發展內容包括:

_ 加強古物管理,鼓勵私人設立文物館。

_ 促進古蹟遺址之再利用及維護,善用文化資產。

_ 保存、活絡化善良民俗,賡續民族藝術傳習。

_ 創造發展與維護地方具有特色之人文景觀,並提供遊憩、文化、

藝術設施與場所。

3) 建構社區安全與照顧體系

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除了建構生態社區與具文化特色的社區之外,一個社區的安全

以及完善的照顧體系也是社區得以持續吸引人並活絡化的最重要因

素之一。因此,必須促使社區在下列具體內容進行改善與建構:

_ 增進社區預防與減輕自然災害的能力

_ 降低犯罪率,強調利用社區的力量,如社區警政合作模式,提高

警政系統之效率以及強化居民預防犯罪意識。

_ 交通運輸系統的規劃與設計,降低交通事故的發生,確保車行與

人行的安全與舒適。

_ 推動社區老人與幼兒的就地照顧系統。

4.人口健康

健全的人口結構和健康的人群是永續社會不可或缺的條件之

一,二十一世紀的台灣社會,已步入一個人口老化、原住民人口更為

少數化的一個人口組成與結構。台灣人的健康狀態也正面臨傳統傳染

性疾病危害將去未去新產生的經濟發展引發之環境性健康危害持續

累積和生活習性改變所導致個人性健康危害增加等三重健康風險因

素的衝擊。此外台灣的人口數以及健康狀況的空間分布上,社會條件

和所得分配上都呈現不均勻和不平等的狀況,而這些危害人口健康的

因素也呈現持續擴大跨代影響和惡化代與代之間不平等的趨勢。因此

為了提供永續社會一個健全的人口結構和健康的人群,台灣社會有必

要根據人口結構的缺失和健康風險的高低來擬定(1)促進原住民族群

健康與人口延續 (2)增進弱勢族群健康(3)排除危害健康的環境風險(4)

降低危害健康的個人風險等四大策略項目,在未來十年積極推動有效

的健康風險評估與管理的工作,讓台灣社會朝向一個族群多樣、健康

平等的永續社會發展。

1) 促進原住民族群健康與人口延續

台灣原住民各族人口數之總合佔全國人口不到百分之二,人口

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成長率及平均餘命均較漢族為低,嚴重危害台灣族群多樣性永續社

會的發展,也違背全球永續發展理念中,對於少數族群人口健康保

障的原則。因此我們有必要推動下述三個政策來促進台灣原住民族

人口的永續健康。

_ 落實一個能確保原住民人口數達到佔全國總人口有意義比率的

人口政策。

_ 落實一個能確保現有原住民鄉鎮中原住民人口數量穩定成長的

城鄉發展政策。

_ 建立一個能讓原住民地區醫藥衛生資源和品質達到縣轄市地區

水準的原住民衛生政策。

2) 增進弱勢族群健康

全球化的衝擊造成了人口中的女性、幼兒、單親、老人、精神

病患和患有新興傳染病和環境職業病等類的病人,因性別、年齡或

特殊疾病成為健康的弱勢族群。國家的政治與經濟政策也造成基層

與中央之間,偏遠地區與核心都市之間,上對下和中心對邊垂健康

上的不平等關係,因此我們有必要透過下列政策的推動增進弱勢族

群的健康,以維護永續社會的發展。

_ 建構一個促進孕產婦及新生兒健康保健體系。

_ 建構一個保障單親家庭、性侵害及家庭暴力受害婦女的醫療復健

網路。

_ 建構一個可以維護幼兒居家及寄養場所安全健康的照護制度。

_ 建立一個健全的精神衛生行政體系和精神醫療復健與心理衛生

保健網路___________

_ 建立一個健全的多元化照護、居家護理、日間照護等社區化的慢

性病和老年人長期照護服務網路與照護模式。

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_ 建立一個可以保障新興傳染病和環境職業病病人人權的醫療保

健體系。

_ 加強改善鄉鎮基層保健和醫療設施來縮小中央與地方上下層級

之間的衛生差異。

_ 提升山地、離島、金門、馬祖醫療保健服務品質來改善中心與邊

陲之間的衛生差距。

3) 排除危害健康的環境風險

不永續的經濟發展策略讓台灣環境存在、累積許多環境風險,

使得台灣的空氣、水體、土壤、食物都面臨許多來自工商活動的環

境污染,而全球環境的變遷也讓台灣籠罩在新興傳染疾病的威脅之

中。為了保障現有世代及未來子孫在社會永續發展中保持健康,我

們有必要採取下列幾項措施來排除危害健康的環境風險。

_ 建立一套完善的健康風險評估與管理制度。

_ 持續實施全國性空氣、水體、土壤污染的健康風險評估。

_ 妥善管理所有已知之環境污染地區的健康風險問題。

_ 妥善管理抗生素、持久性污染物和基因改造物使用之健康風險問

題。

_ 控制現有傳染性疾病到達先進國家之感染率和死亡率的水準。

_ 強化中央及地方應變新興傳染性疾病的防疫體系和效能。

4) 降低危害健康的個人風險

經濟活動的全球化和資訊化的結果改變了人類的消費行為和

活動型態,使得每個人的生活之中面臨許多不健康的風險因子,如

飲食失調、運動不足、抽菸、喝酒、嚼檳榔及交通事故等。我們有

必要根據實證醫學的證據來降低危害個人健康的行為因素透過優先

推動以下幾項預防保健、健康促進和健康教育措施,來降低危害健

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康的個人風險,讓台灣的家庭、社區達到永續發展和健康安全的境

界。

_ 優先控制貧窮、教育不足等影響個人健康的根本性風險因子。

_ 優先推動健康促進方案,作為初級預防之策略重點。

_ 優先強化以針對全體人口為標的的預防保健措施。

_ 根據以整合性疾病篩檢為載具之社區診斷證據,全面性地推動健

康社區營造。

_ 根據實證醫學的證據,全面性進行癌症防治、慢性病防治、口腔

衛生、視力保健、煙害防制、檳榔防制、事故傷害防制等公共衛

生問題的健康傳播,來降低由個人行為與生活型態上所造成的健

康風險。

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